2017環(huán)保風(fēng)暴4月再啟,2017中央環(huán)保督察組繼去年兩次進(jìn)駐地方之后的又一次重大督察行動(dòng)。
從2017年4月起,中央環(huán)保督察組將分兩批次,對(duì)湖南、安徽、新疆、西藏、貴州、四川、山西、山東、天津、海南、遼寧、吉林、浙江、青海、福建等15個(gè)以上的?。ㄊ校┻M(jìn)行督察。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從環(huán)保部門(mén)的相關(guān)人士處了解到,本次即將展開(kāi)的督察行動(dòng),僅構(gòu)成督查組成員的地方環(huán)保人員就將達(dá)到430余人。4月起,中央環(huán)保督察組將陸續(xù)進(jìn)駐湖南、安徽等15省,開(kāi)展對(duì)上述省委、省政府的環(huán)保督查,時(shí)間期限為三個(gè)月,同時(shí)督查還將下沉到每個(gè)省3個(gè)左右的地級(jí)市。
相關(guān)的培訓(xùn)工作已經(jīng)展開(kāi)。3月7日,環(huán)保部公布了一份《關(guān)于舉辦2017年第二期至第四期全國(guó)環(huán)境監(jiān)察干部崗位培訓(xùn)班的通知》,培訓(xùn)的對(duì)象涉及各地市級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人302人,這些人員將成為督查小組的“支隊(duì)長(zhǎng)”。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲得的前述地方環(huán)保部門(mén)內(nèi)部文件提示,中央環(huán)保督察組與地市級(jí)環(huán)保督查分工不同,地市級(jí)環(huán)保督查將主要解決目前縣、市一級(jí)的環(huán)保問(wèn)題,這也是中央環(huán)保督查的難點(diǎn)問(wèn)題。
從經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)目前掌握的情況看,即將接受督查的一些省份已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)相關(guān)工作了。這其中既包括主管部門(mén)的內(nèi)部溝通,也包括對(duì)地方企業(yè)內(nèi)部交流。據(jù)地方環(huán)保部門(mén)的內(nèi)部人士透露:“進(jìn)入四月份就會(huì)有正式發(fā)文。這正如紀(jì)委暗訪組要去哪些地區(qū),也會(huì)提前說(shuō),但是行程不會(huì)隨便透露。提前放出風(fēng)聲,也是允許企業(yè)有時(shí)間進(jìn)行整改。”
按照制度設(shè)計(jì),中央環(huán)保督察主要包含督察準(zhǔn)備、督察進(jìn)駐、督察報(bào)告、督察反饋、移交移送、整改落實(shí)、立卷歸檔七個(gè)環(huán)節(jié)。其中督察進(jìn)駐是關(guān)鍵環(huán)節(jié),中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐被督察地方,用一個(gè)月的時(shí)間聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)閱資料、走訪問(wèn)詢、個(gè)別談話、受理舉報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)抽查,分三個(gè)階段的對(duì)地方進(jìn)行相關(guān)督查工作。
第一階段為省級(jí)層面督察,通過(guò)與省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還有相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別談話,調(diào)閱省級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)的資料,走訪主要承擔(dān)環(huán)保職責(zé)的部門(mén),受理信訪舉報(bào)等。第二階段為下沉地市督察,針對(duì)督察準(zhǔn)備和省級(jí)層面督察梳理出的問(wèn)題線索,下沉到部分地市進(jìn)行調(diào)查取證核實(shí)。主要看這些問(wèn)題是不是真的存在,責(zé)任在哪個(gè)方面。第三階段為梳理分析歸檔,一方面是對(duì)前兩個(gè)階段的工作進(jìn)行梳理,形成一些基本的觀點(diǎn)和報(bào)告框架,同時(shí)根據(jù)需要,還可能對(duì)未下沉地市的突出問(wèn)題進(jìn)行取證,開(kāi)展有針對(duì)性的補(bǔ)充督察。
一位地方環(huán)保部門(mén)的人士向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示,在督查來(lái)臨之前,相關(guān)企業(yè)需要做好自查,例如固體廢棄物的及時(shí)處理、各項(xiàng)排放指標(biāo)、噪聲監(jiān)測(cè)、水質(zhì)調(diào)節(jié)及排放等重點(diǎn)監(jiān)測(cè)目標(biāo)。同時(shí)他還表示:“對(duì)比以往包括省一級(jí)在內(nèi)的主管部門(mén)展開(kāi)的環(huán)保監(jiān)察,肯定不會(huì)像中央級(jí)別這么嚴(yán)格,企業(yè)的重視程度也沒(méi)那么高。”
江蘇省是第一批接受中央督察組督察的省份之一。該省一位地方發(fā)改委人士向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示,督查執(zhí)行較為嚴(yán)厲。該地方人士所在地市的一家鋼鐵企業(yè),因?yàn)楸徊槌鲞`規(guī)建設(shè)產(chǎn)能,當(dāng)天設(shè)備即被拆除。該人士認(rèn)為,中央督察對(duì)于地方企業(yè)的環(huán)保問(wèn)題,的確會(huì)在一定程度上起到震懾的作用。
與此同時(shí),該發(fā)改委人士表示,在中央嚴(yán)查環(huán)保問(wèn)題的重壓下,從省一級(jí)到市縣一級(jí)政府,對(duì)環(huán)保的重視程度都很高。這種重視,原因是多方面的,既有來(lái)自中央的壓力,也有地方政府自身的覺(jué)悟,還有來(lái)自群眾的監(jiān)督舉報(bào)。
據(jù)了解,不同省份、地區(qū)對(duì)于環(huán)保的整治力度,可能呈現(xiàn)出一定的差異。前述地方環(huán)保部門(mén)的相關(guān)人士向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示:“如果沒(méi)有中央督查的介入,地方政府可能會(huì)采取‘睜一只眼,閉一只眼’的態(tài)度,很多私營(yíng)企業(yè)因?yàn)閾碛幸恍?lsquo;關(guān)系渠道’,在抽查中被幸免。中央的督查組進(jìn)駐,效力則會(huì)不同,如果真查出問(wèn)題,地方政府不僅要擔(dān)責(zé),省一級(jí)政府也不愿意出事啊。”
這位地方環(huán)保部門(mén)人士還透露,對(duì)于地方企業(yè)而言,環(huán)保不達(dá)標(biāo)的情況很普遍,只是程度的區(qū)分。主要原因在于,環(huán)保對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)成本較高,偷工減料、對(duì)環(huán)保的要求打折扣也就不足為怪了,例如偷排廢氣廢水、固體廢棄物未做無(wú)害化處理,而是私自焚燒,進(jìn)而演變成空氣污染、土地污染以及水源污染。
在“風(fēng)聲”較緊的情況下,企業(yè)會(huì)花一些本錢(qián)和精力采取環(huán)保措施,例如找專(zhuān)門(mén)的環(huán)??萍脊具M(jìn)行處理中心的設(shè)計(jì)、引進(jìn)環(huán)保設(shè)備等。上述地方環(huán)保部門(mén)人士說(shuō):“督查雖然不能完全杜絕環(huán)保不達(dá)標(biāo)的情況,但基于中央、地方近年來(lái)對(duì)于環(huán)保檢查力度的加大,有些規(guī)模做大的企業(yè),不希望因此被有關(guān)部門(mén)盯上,會(huì)投入正規(guī)的處理中心建設(shè)。與此同時(shí),不排除一些‘關(guān)系戶’在面臨突查的情況下也能提前收到風(fēng)聲,僅在‘嚴(yán)打’的時(shí)候做一做樣子。”
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